一、我国旅游景区
发展现状与世界级目标
什么样的旅游景区是世界级的，如何才能建成世界级的旅游景区，至今没有公认答案或评判标准。如何把握旅游景区的世界级，应该朝什么样的方向和目标去努力是需要业界不断思考的问题。按照旅游业界的常规思维，一般应是从旅游发达国家的知名旅游景区寻找线索和参照。至于具体怎么确定标准，哪一条该吸纳、哪一条应忽略，就是“公说公有理，婆说婆有理”了。当然，在中国向世界级旅游景区迈进的征途上，以A级评价标准为支撑的我国旅游景区，在专业提升上大大向前跨出了一步，做出了具有里程碑意义的贡献，但未来如何进一步接轨国际领先目标，既要睁大眼睛紧盯世界景区的主流，更要积极践行国家生态文明战略的发展理念。
二、我国旅游景区的
国际差距与创新发展的必要性
按照目前旅游景区的发展模式，要想走入与旅游发达国家并轨之路，尚存在一些客观上的难度。这既因我国景区开发大多离不开经济目的，也与长期以来形成的开发思维、规划模式、评价标准等密不可分。这些方面若不能做较大调整或根本性改变，则很难推动我国旅游景区发展与旅游发达国家的并轨。因此，大力创新我国景区发展模式，探索具有国际通行样式的多样化景区，应是业界需要加强思考和研究的方向。
从我国旅游景区建设的现状，贯彻我国生态文明战略的要求，国家公园建设的逐步落地以及满足国民日益增长的旅游需求等方面看，当前学习借鉴旅游发达国家的做法和经验，探讨我国景区模式的突破和发展路径的创新，具有较为适宜的形势或有利的背景。
一是正视我国景区与旅游发达国家的差别。但凡去国外旅游过的人，稍加留意就能发现中外景区建设有很大不同。以国家公园景区为例，如美国西部的大峡谷国家公园、布莱斯峡谷国家公园，澳大利亚中部的乌鲁鲁-卡塔楚塔国家公园（红石山）、澳西南部珀斯的南邦国家公园（尖峰石阵沙漠）等景区，就与我国同类型的景区有诸多不同：这些景区大多不收费或低收费，开发建设很注意与自然环境和谐相处，尽量不伤及岩石和地貌，旅游配套设施的配置尽量“简化”“减量”和隐蔽，服务仅限于最基础的停车、饮水、厕所，以及必要的旅游信息和服务提示，有些相对偏僻和缺水的地方甚至不建厕所，但对大小便则有位置选择和注意事项的提示。中外旅游景区的这些不同细节，表面看来是开发力度和建设水平的差异，实质上则是生态文明和发展理念上的深层次差距。
二是积极贯彻生态文明的发展理念。这是我国21世纪最重要的发展原则之一，无论是“绿水青山就是金山银山”，还是山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，都要求提升人与自然的和谐程度。以长江经济带的建设发展为例，党中央、国务院明确要求以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。旅游作为环境友好型的优势产业，理所应当积极贡献生态文明建设，瞄准与国际先进水平的差距，主动提升资源保护与旅游开发的和谐程度，教育引导广大游客争做生态旅游的践行者，而不是听任旅游配套设施过度建设，或偏重强调游客的舒适度，这在旅游发展实践中是可以有所作为的。
三是顺应国家公园建设的体制创新。在生态文明战略的指引下，我国在自然保护地领域进行了一项重大的制度创新，那就是国家公园体制。经过2013年提出、2015年启动试点、2021年设立了首批国家公园，宣布将在国家公园里设置游憩 体验区域和路线，开展适度的旅游和相关体验活动，目的是向社会公众提供优质生态产品的体验。从已获知的相关信息看，相当于“旅游景区”概念的游憩体验区开发，将落实在国家公园、自然保护区、自然公园3个层级。与传统旅游景区相比较，它们的内涵更加丰富，设计目标更加多样，既有传统景区的观光价值，也有游憩性的综合体验，还能适于开展自然生态和科普教育。尤其可贵地是在强调严格做好生态环境和资源保护的前提下，进行上述适度开发建设，这就为探索与国际接轨的新型景区建设创造了机遇。
四是加快落实旅游景区的社会公益性。由国家所有的旅游资源而开发建成的景区，理应由全体国民加以共享，核心问题是门票减免，这成为影响居民出游动力的重要因素。这方面，旅游发达国家做得普遍较好，造成这种差距的原因，有资源监管与权属的历史沿革问题，有开发投资主体多元化的复杂背景，也有深受局部经济利益的驱动和掣肘的因素。近些年，国家发展和改革委员会牵头对这类景区推动了门票降价，但短期内彻底取消门票或把门票降得很低是有难度的。较为实际的做法就是面对现实、区别新旧、分类施策：一方面允许已建成景区有一个逐步降价的过渡年限；另一方面是依照新的指导原则加快开发实行免票或低价的新景区。前者应该以各A级景区为主，后者按照与世界级景区接轨方式开发，因所配置的旅游设施可以因陋就简，从而能节省大量的旅游开发资金。如此，既有利于加快提升景区的社会公益性，又可进一步丰富我国景区类型，还可在传统A级景区与世界通行做法接轨的景区对比中，检验哪一种发展模式更为有利。
五是满足旅游市场加快发展的新需求。在新冠疫情之前，根据文化和旅游发展统计公报，2019年我国国内年旅游人数达60多亿人次，人均年出游4.3次，人均出游7.65天，但仍不到同期欧美日韩等发达国家旅游人次的50%。根据国家统计局官方数据，我国居民人均GDP达1.2万美元，这意味着国民旅游消费有很大潜力。进入21世纪，随着我国家用汽车的逐渐普及和高速交通的发展，旅游需求结构也在快速变化，由观光向休闲度假、由团队向自助自驾、由浅表感受向深层体验，一系列变化深刻影响着旅游市场供给。在此背景下，全域旅游的思路被提出来，乡村旅游加快转型升级，民宿休闲、生态康养、自驾露营、户外运动得到快速发展。观光作为旅游产品体系的重要份额和传统优势，既需要数量的大幅增加，更需要类型的丰富多彩，就包括了与国际接轨的创新型旅游景区的出现。如何使旅游供给量得到挖潜和扩大，实现旅游供给质量的多样化和品质化提升，是今后旅游发展要研究的重大课题。三、世界级旅游景区
建设的分类探索与导向设计
2022年3月下旬，国家林业和草原局（国家公园管理局）印发《国家公园管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称“办法”），对国家公园的设立、管理、运行等确定了若干方针、原则和政策，也涉及了其中“游憩体验区域和线路”的谋划与导向。从与国际接轨的角度看，国家公园中的游憩区设置和开发，也可以视为一类新型的旅游景区建设，对当前探索建设世界级旅游景区提供了一项新的思路和实践机会，若能从中摸索出一些经验，得到启示，将非常具有现实意义。从该“办法”规定的有关条文，以及旅游发达国家同类型的游憩体验区建设情况看，这一类型的旅游景区开发应遵循以下导向：一是更加突出社会公益性。按照国家公园总体设计，将“保持重要自然生态系统的原真性和完整性，维护生物多样性和生态安全，促进人与自然和谐共生，实现全民共享、世代传承”（“办法”第一条）；“坚持国家公园全民公益性，为全社会提供优质生态产品，以及科研、教育、文化、游憩体验等公众服务”（“办法”第二十九条）。至于国家公园的游憩区是否收费，“办法”未予要求和透露，但肯定不会是高票价。二是对自然环境最小干预。国家公园“组织实施的相关建设活动，应当遵循保护优先、最小干预、简约轻量的绿色营建理念”（第十二条），并强调充分利用原有的设施，建设和完善一些必要的基础设施。公园内划定的游憩体验区域和路线，“要严格控制开发利用强度，最大限度减少对生态环境的干扰”（“办法”第三十三条）。这便与常规景区开发时的那种“逢岩开路、遇水搭桥”明显不同，对生态环境、自然资源的影响将大幅度降低。三是适度配置公共设施。“国家公园范围内的建设项目应当与自然景观和文化特色相协调，其选址、规模、风格、施工等应当符合国家公园总体规划和管控要求，采取必要措施减轻对核心资源和生态功能的不利影响”（“办法”第十三条）；将建设的适度参观旅游和相关的必要公共设施，必须以“不破坏生态功能”为前提（“办法”第十八条）；所提供的必要游憩体验辅助设施，应“严格控制开发利用强度，最大限度减少对生态环境的干扰”（“办法”第三十三条）。上述条文所透露的精神，将严防过度性开发建设，最大程度与国际接轨。四是限流性预约参观。“办法”第三十三条提出，对参观者和旅游者要“探索建立预约制度”。欧美或非洲国家的各类自然保护区，一般情况下无须提前预约，我国国家公园的这一规定，标准严于很多国家。当然，在遭受新冠疫情影响以来，我国绝大多数景区已实行预约参观制度，因此，对国家公园游憩区的预约制也是相宜的，最大好处是避免旅游旺季人满为患，保障游览和体验水平，维护景区生态环境质量。五是加强应急救援和安全保障。国家公园是幅员广阔、生态原始的保护区，我国首批公布的5个国家公园有23万平方公里，相当于广西壮族自治区的陆地面积，与传统景区相比安全的风险性也比较大。要求“国家公园管理机构应当制定访客安全保障制度，配合所在地方人民政府开展突发事件应对工作，为访客提供必要的救助服务，建设无障碍服务设施”（“办法”第三十三条）。从一些国家的安全防范和应对措施看，重点是加强路线和方向指引、灾害性因素提示、求助呼叫系统设置、紧急救援能力建设等。此外，应加强提升旅游者环卫意识，强调自我保洁行为。在传统旅游景区，垃圾的捡拾和清运已是不小工作量，每到旅游旺季更是负担倍增。更骇人听闻的是，我国珠峰大本营和登山沿途垃圾散布，成为登山爱好者、旅游者留下的显著“污点”。因此，要把景区保洁建设列为缩小与世界差距的一个目标，加强对游客的教育、引导和监督，倡导游客带回自己产生的垃圾，同时，适当减少景区垃圾箱的设置，增加监控探头的设置，做好游客进入景区携带物品的登记，对随意丢弃垃圾者予以处罚。总之，建设世界级旅游景区这个命题，既有对“与国际接轨”“中国特色”之类的顶层设计，也有专业性的若干技术要求。解好这道命题的关键，在于理解好“世界级景区”的共性特征，加紧弥补这些共性特征的短板。不同的认识和思路，将决定不同的实质和结局，建设世界级旅游景区的决策和行动，最终要脚踏实地、实至名归。
