邮轮是具备休闲度假食宿等服务功能的大型水上交通工具，分为海上邮轮和江河游轮。在多数国人的潜意识里，邮轮与游艇、私人飞机、度假别墅、房车、高尔夫等休闲度假设施一样，带有明显舶来品的特征，有些“高大上”和可望而不可及。联系21世纪，我国政府日益重视邮轮旅游，最近5年仅国务院在旅游领域就出台过涉及邮轮和邮轮旅游的4个文件，尤其是《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），政策支持的清晰度、幅度和力度之大都是空前的，联系其他相关因素和现象作分析，可以判断邮轮旅游、邮轮经济、邮轮产业发展的机遇已经降临。
一、国民旅游蓬勃发展的市场机遇
邮轮在中国是后发但长势很好的新生事物。国人较早接触的邮轮在长江三峡，旅游业界的专业术语叫做“内河游船”，比海上邮轮小一些，起初运营者多为外资，乘客主要是海外游客，后来内资邮轮不断增多，国内游客也逐步占了主流。
国人对海上邮轮大规模地接触要晚些，90年代前基本为入境游客专用，90年代后期邮轮停靠沿海港口日增，一些省市争相建设母港和扩建港口码头，邮轮停靠班次和上下乘客逐年增多。2005年邮轮停靠航次有40个，2006年达70多个，2009年达156个，2010年达223个，2012年达262个，说明海外邮轮经营者越来越看好中国市场。
2006年7月，歌诗达邮轮开辟以上海为母港的客轮班线，我国居民可在境内乘坐邮轮出游。之后，皇家加勒比国际邮轮等陆续开辟此类航线，使选择邮轮出境的国人快速增长。近5年，我国邮轮旅游增长旺盛，远超世界年均8%的水平，2008年以沿海城市为出发港的国际邮轮航次为63个、出境游客11万人次，2009年为80个、出境游客20万人次，2010年为95个、出境游客40多万人次，2012年为142艘次，增长幅度极其明显。
我国人均GDP水平快速提高，2013年已超6000美元，达到国民旅游爆发性增长的新阶段。每逢黄金周和长假期，选择邮轮出行成为家庭游热选，一些海岛游、周边国家游的热线供不应求。研究者认为，这类市场现象只是初显，今后5-10年还会有更加旺盛增长。
二、国家重视邮轮旅游的政策机遇
基于国家经济实力增强、现代服务业发展、国民旅游休闲需求旺盛等因素，邮轮旅游、邮轮经济发展被提上国家发展的重要日程。在近5年，国务院涉及邮轮的旅游发展政策，就出台了4个文件。
在国务院出台的前3个文件中，即国发[2009]41号、国发[2009]44号、《国民旅游休闲纲要》，共明确了3项政策：一是支持发展邮轮旅游；二是把邮轮等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录；三是建设邮轮母港，推进邮轮码头建设，增开国际邮轮航线（仅针对海南国际旅游岛建设）。
与之相比较，今年8月出台的国发[2014]31号文件，对邮轮旅游的政策支持面更宽，落脚点更为坚实，实施操作更为具体。一是积极发展邮轮游艇旅游；二是规划引导沿江沿海公共旅游码头建设；三是支持邮轮游艇等旅游装备制造国产化；四是增开国际、国内邮轮航线；五是统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策；六是在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店。
可见，国发31号文件有关邮轮旅游的政策，是对近年来邮轮旅游相关政策的拓展、深化和创新，对邮轮经济和邮轮产业发展也是空前的政策性机遇。
三、我国邮轮经济加快起步的时代机遇
从一些国家邮轮旅游和邮轮经济发展的历程看，大致都是分三步走，一是接待国际邮轮的入境游，二是乘坐邮轮的海外入境游与国民出境游并驾齐驱，三是本国邮轮旅游与邮轮经济的起步发展。目前，我国正在经历从第二步迈向第三步，邮轮经济正在快速起步。
近些年，沿海城市竞相建设邮轮码头或母港，为更多的国内外航线开通创造了条件。目前，设施较齐全的邮轮港口有4个，即上海国际客运中心、厦门海峡邮轮中心、三亚凤凰岛国际邮轮中心、天津港邮轮码头，并都还在进行扩建施工。大连、秦皇岛、青岛、烟台、舟山、宁波、广州、深圳、海口等沿海城市也在规划建设邮轮码头。
沿海城市对邮轮旅游空前重视，邮轮经济被提上重要日程。目前，各地已超越单独建设邮轮港口的初级阶段，实质性进入邮轮经济发展的推进阶段。上海提出，“十二五”末发展成为亚洲一流的国际邮轮枢纽港，争取邮轮产业的总体贡献达到150亿元至200亿元；天津提出，2015年将实现进出港邮轮旅客25万-30万人次；厦门正致力于邮轮产业实验区建设，启动10万游客“两岸三地邮轮行”3年计划；三亚提出，以国际邮轮码头和城市生活区为依托，打造地标性的旅游休闲城市综合体。
邮轮经济发展正冲破狭隘思维，向专业化加快迈进。目前，邮轮经济已迈过仅限于港口码头建设与经营、岸上接待服务的初级门槛，正快速向其他产业链条扩展。2013年以来，中国有了国内企业所属的邮轮，如海航的“海娜号”、烟台的“中华泰山号”；交通部组织天津、上海、厦门、三亚四港进行邮轮运输试点示范工作；厦门狠抓邮轮服务功能完善，构建以邮轮服务为核心的供给、维修、保养等相关服务体系；上海2014年举办了邮轮旅游节；一些港口城市提出，充分开发邮轮靠岸“黄金八小时”资源，推动邮轮与相关产业融合发展，加快培育邮轮消费的市场和环境。
上述情况表明，我国邮轮产业链条正在快速延展，相关企业介入和加盟正是大好时机。
四、长江经济带战略实施的发展机遇
2014年全国人大的《政府工作报告》提出，“要依托黄金水道，建设长江经济带”，表明长江经济带建设提上了国家战略。该战略的一个重要支点，就是彻底改善长江水运条件，充分挖掘和释放长江黄金水道的优势，以上海、武汉、重庆三大城市群为依托，加强三大航运中心合作联运、长江黄金水运通道、河海港口联运通道与港口建设，构建“水、铁、公、空、管”五位一体的现代化立体交通运输网络体系。这对我国内河邮轮和邮轮经济发展是难得的机遇。
将带动内河邮轮旅游大发展。“十二五”期末，随着长江航道重点碍航滩险整治完成，数字航道全面建成，水运条件将明显改善，内河邮轮必然从长江三峡向中下游延伸，从而带动沿江邮轮经济、临港产业和外向型经济发展。我国内河邮轮旅游发展潜力巨大，以长江为例，沿岸城市和地区拥有众多世界遗产、国家级风景名胜区、历史文化名城、5A级景区，可以支撑开发长中短线的邮轮旅游产品，在旅游市场充分显示竞争力，成为沿江旅游发展的新增长点。
将创新邮轮旅游产品的新组合。邮轮旅游的常规模式是“邮轮+岸上”游览和消费。受乘坐邮轮出境游的出发线路影响，我国居民近几年已形成“飞机+邮轮”的出发模式。内河邮轮相对于海上邮轮具有停靠港口较多的特点，在高速铁路和高速公路普遍发展的情况下，也可能发展创造出新的出游方式，例如，“高铁+邮轮+岸上”、“邮轮+高铁+岸上”等，使邮轮成为休闲度假与观光旅游产品组合的新要素，进一步扩大邮轮的辐射影响力。
将推动内河邮轮与海上邮轮并肩发展。作为江河航运资源丰富的国家，我国邮轮经济不可能局限于沿海城市，内江内河城市也有发展空间。内河邮轮与海上邮轮发展关系密切，内河邮轮可借鉴海上邮轮的运营、管理、服务等经验，海上邮轮则可承接或共享内河邮轮逐步培育的客源市场。南京市提出，将内河邮轮和海上邮轮业务一体发展，重点开辟长江和近洋航线，吸引国内外邮轮作为母港停靠，形成与国际接轨的集旅游、文化、宾馆、饭店、娱乐、商业等于一体的产业链。湖北武汉、安徽池州和安庆、江苏常熟等沿江城市也跃跃欲试，正在积极推进内河邮轮旅游发展。总之，当前我国邮轮旅游、邮轮经济拥有空前的发展机遇，只要立足实际、乘势而上、发挥优势、突出专业，就一定能够取得又好又快地发展。
作者：高舜礼，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员
