社科网首页|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
5.jpg 1.jpg 4.jpg 3.jpg 2.jpg
当前位置:首页 > 研究成果 > 课题研究
世界金融危机以来北京市旅游局采取应对政策措施所产生经济与社会效应分析研究

 

目 录 
前言.....................................................3 
一、背景:世界金融危机与中国旅游业.......................4 
(一)世界金融危机及其对中国经济的影响...................................4 
(二)世界金融危机以来我国政府所采取的应对政策...........................5 
(三)世界金融危机以来北京市政府的应对策略...............................5 
(四)世界金融危机以来国家旅游局所采取的应对政策和措施...................6 
1、总体思路.....................................................................................................................6 
2、具体措施.....................................................................................................................7 
二、调查:世界金融危机以来北京旅游局的应对政策与措施.....8 
(一)战略思想...........................................................8 
(二)应对措施...........................................................8 
1、针对国内旅游消费市场.............................................................................................9 
2、针对入境旅游消费市场...........................................................................................12 
3、全力改善整体旅游消费环境...................................................................................13 
4、促进旅游项目投资与建设.......................................................................................14 
5、为企业提供援助、奖励...........................................................................................14 
三、分析:北京市旅游局各项应对政策措施的效应............15 
(一)数据分析..........................................................15 
1、国内旅游...................................................................................................................15 
2、入境旅游...................................................................................................................17 
(二)问卷调查..........................................................18 
1、专家意见调查...........................................................................................................18 
2、居民与游客调查.......................................................................................................21 
3、业界代表座谈...........................................................................................................25 
四、结论:旅游业应对金融危机“北京措施”的评价...........28 
(一)旅游业应对金融危机的“北京措施”...................................28 
(二)北京市旅游局应对危机政策措施的总体评价............................29 
1、旅游业对保持北京国民经济增长、社会和谐发展贡献突出...............................29 
(1)经济效应:旅游业对北京经济企稳回升起到积极作用...................................29 
(2)社会效应:关注民生,增进了社会的和谐稳定...............................................30 
2、“北京措施”对其他地方形成重要示范和借鉴.....................................................31 
3、“北京措施”为后危机时代的快速发展作了铺垫.................................................34 
4、相关细节尚有完善空间...........................................................................................34 
五、北京旅游业发展的空前机遇与本报告的相应建议..........34 
(一)国务院《关于加快发展旅游业的意见》带来的空前机遇..................34 
(二)对北京市未来各项政策措施的相关建议................................35 
1、根据“战略性支柱产业”的定位,制定新的发展战略.......................................35 
2、研究和制定“北京市国民旅游休闲纲要”.............................................................35 
3、充分重视农民旅游市场...........................................................................................35 
4、鼓励会展、奖励等高端旅游的发展.......................................................................36 
5、扶植饭店业发展,出台优惠措施...........................................................................36 
6、协调有关部门,推出“首都旅游卡”...................................................................37 
附件一 专家意见调查表..................................40 
附件二 专家意见调查分析................................43 
附件三 本地居民和外来游客问卷调查表....................51 
附件四 有关本地居民和外来游客的问卷调查分析............54 
附件五 其他国家和省市旅游业应对金融危机的政策和措施....64 
世界金融危机以来北京市旅游局采取的应对政策措施 
所产生的经济与社会效应分析研究1
 
前言 
发端于2007年的美国次贷危机,在2008年迅即演变成为世界性的金融危机,并继而对各国实体经济产生影响,造成全球性的经济衰退。金融危机及其所带来的经济衰退,不仅波及中国整体经济运行,而且对旅游业产生了深刻影响。2008年我国入境旅游出现了1989年和2003年之后的第三次下降,居民旅游消费预期减弱,国内旅游人次和旅游收入增幅明显放缓,旅行社、饭店、景区等主要行业受到冲击,企业收入有所下滑,部分从业者面临失业威胁。在此背景下,如何采取有效措施,尽可能降低金融危机对旅游业的影响,确保旅游产业自身的健康发展,成为有关部门的重要课题。
更为重要的是,目前我国旅游消费在居民消费支出与社会消费总额中的占比已经较高(2008年我国旅游消费总额已经占到了全年社会消费品零售总额10.69%),而且与其他消费相比,旅游消费具有带动性强、层次性多、弹性大等特点,因此促进旅游发展就成为“扩内需、保增长、调结构、促民生”的重要任务。近一段时期,从中央到地方,对通过发展旅游消费来扩大内需都给予了厚望,胡锦涛、温家宝、李克强、王岐山等领导同志作了一系列重要讲话,特别强调要大力发展旅游业和旅游消费,为应对危机、扩大内需、促进增长发挥更大作用。因此,加快旅游发展不仅涉及到旅游产业自身的生存与发展,更关系到整个社会经济的总体形势。
为了应对世界金融危机给旅游业带来的诸多影响,确保旅游业自身的发展,同时促进北京市国民经济的增长,自2008年下半年开始,北京市旅游局按照北京市政府及国家旅游局等有关部门的统一部署,审时度势,果断决策,明确提出了“投资消费双轮驱动、城市农村两个市场、区域合作共同发展”的思路以及“境外损失境内补、低端损失高端补、长线损失短线补”的策略,采取了一系列政策、措施,刺激旅游消费,促进企业经营,鼓励旅游投资,扩大对外促销。经过一段时期的运行,这些政策和措施分别起到了哪些作用?如何评价其社会效应、经济效应?如何制定下一步的旅游发展政策?如何对其他省市促进旅游发展形成经验借鉴?这些都是值得研究的问题。
1 本课题在研究过程中,得到了北京市旅游局局长办公室陈永平主任、政策法规处王维佳处长、统计处姜岩处长、人教处郑建平处长、国家旅游局综合司高舜礼副司长等同志的大力支持与帮助。在此表示衷心感谢! 
中国社会科学院旅游研究中心自承担该课题研究以来,广泛搜集、研读相关资料,与有关部门进行座谈,利用国庆节期间在天坛、北海公园、雁栖湖、北京游乐园、圆明园、颐和园、长城、中央电视塔、朝阳公园、中山公园、前门、王府井、北京野生动物园、动物园、富国海底世界、麋鹿园等18个景区内向市民和游客发放问卷近600份;通过通讯调查的方式向专家发放问卷23份,回收有效问卷20份;并在北京市旅游局政策法规处的支持下,于2009年11月27日召开了由22位企业代表参加的业界座谈会,通过听取发言和问卷调查等不同方式,了解其意见。
结合调研的情况、初期评审中专家的意见和政策法规处等部门的建议,本课题组对初稿进行了完善,最终形成本报告,期望通过全面总结近一年来北京市旅游局应对金融危机所采取的各项政策措施,并对其社会效应、经济效应进行客观评价,从而为下一步的政策选择提供科学依据,也为其他地方形成经验借鉴。
在此,有五点需要说明:其一,对金融危机以来北京市旅游局所采取政策措施的分析,应置于我国政府及旅游主管部门的总体应对策略的背景之下来进行,同时也需要与其他国家和地方的应对策略进行比较,而不应仅就其自身而论;其二,旅游发展受到多种因素的影响,例如H1N1在全球的蔓延和加剧,已经并将继续对北京旅游产生负面影响,而奥运会和国庆60周年则从另外一个方向影响了北京旅游,在相关数据分析中,很难将这些因素的影响彻底剥离;其三,北京市旅游局在促进旅游发展中所采取的政策措施,既包括一般的常规做法,更有专门的危机应对,二者不能截然区分,在此着重分析其中不同的侧重点;其四,各项应对措施往往是综合性的,但为了分析的科学性,需要将其进行归类,对此难免有所交叉;其五,对各项政策措施的分析,尽量将数据评价与主观评价相结合、短期效应与长期效应相结合、经济效应与社会效应相结合。

战略合作伙伴

友情链接