近日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》在客观分析“十四五”时期我国旅游业发展环境的基础上，在“完善旅游开放合作体系”部分，对入出境旅游市场发展、旅游对外开放与合作等进行全面谋划，系统回答了5个关键问题。

     一是回答了发展入出境旅游的前提是什么。《规划》明确指出，“当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球旅游业不确定性明显增加。”“坚持系统观念、筑牢防线”是“十四五”旅游业发展的基本原则之一，要“充分认识做好新冠肺炎疫情防控工作事关旅游业发展全局，将疫情防控要求贯彻到旅游业各环节、各领域，坚决切断疫情通过旅游渠道传播的链条”。从目前来看，世界各国疫苗普及情况尚不均衡，新的变异病毒不断出现，部分国家新增确诊病例持续增加，全球疫情防控形势依然严峻。不难理解，从统筹发展和安全的角度而言，入出境旅游的发展必须建立在全球疫情得到有效控制的前提下。

     二是回答了发展入出境旅游的方向是什么。国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场定位，一直是旅游业普遍关注的问题。《规划》从构建新发展格局的角度明确提出，“在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游”。与《“十三五”旅游业发展规划》中“大力提振入境旅游”和“有序发展出境旅游”的部署相比，此次《规划》将“分步有序促进”和“稳步发展”分别作为“十四五”时期入境旅游和出境旅游的发展方向，既是对此前工作方向的延续，更是充分考虑了当前和未来一段时期国际环境变化和疫情防控形势。

      三是回答了发展入出境旅游的重点是什么。《规划》结合入出境旅游各自的特点，分别明确了两者的工作重点。就入境旅游而言，要根据“分步有序促进”的原则，在服从疫情防控需要前提下适时启动入境旅游促进行动，出台相应支持政策，丰富入境旅游适销产品供给，推进入境旅游便利化，建立健全三级旅游对外推广体系并根据不同细分市场特点开展营销。值得一提的是，《规划》专门围绕进一步提升金融支付、网络服务等入境服务以及购物离境退税服务水平提出了具体要求，这在一定程度上是对《“十三五”旅游业发展规划》中“大力提振入境旅游”的延续和深化。就出境旅游而言，要根据“稳步发展”的原则，在国际人员往来恢复正常的前提下，引导企业和游客遵守疫情防控管理规定，让出境游客当好中华文化的传播者和国家形象的展示者，推动出境旅游国家和地区给予中国游客普通护照签证便利，支持有条件的国内旅游企业跟随中国游客“走出去”，适应出境旅游散客化需要，实施旅游目的地国家计划升级，解决我国公民境外旅游过程中重点关切的问题等。值得关注的是，《规划》还强调“推动出境旅游与国内旅游、入境旅游三大市场协调发展，统筹服务保障和管理引导”，这对于促进三大市场良性互动具有重要意义。

四是回答了内地与港澳台地区旅游合作的侧重点是什么。针对内地与港澳地区以及海峡两岸的旅游合作，《规划》确定了相应的重点。具体而言，要推进粤港澳大湾区旅游一体化发展，打造世界级旅游目的地，重点是创新合作机制并推动资源共享；要支持香港旅游业繁荣发展，支持其发展中外文化艺术交流中心；要推动澳门世界旅游休闲中心建设，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地；要探索海峡两岸旅游合作发展新路，让旅游成为增进中华文化认同、增强中华民族凝聚力的有效途径。

五是回答了旅游国际合作的方向和载体是什么。正如习近平总书记所说，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”，“旅游是增强人们亲近感的最好方式”，《规划》明确指出，“在相互尊重文化多样性和社会价值观的基础上，推动大国旅游合作向纵深发展”。其中，此前已经取得显著成效的文化年（节）和旅游年（节）、“一带一路”旅游合作等将得到进一步推进，由我国发起设立的世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、国际山地旅游联盟等国际组织的作用也将得到更大程度发挥。

以开放促改革促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。“十四五”时期是开启全面建成社会主义现代化强国新征程的起始性五年。中国旅游业要充分把握好这一重要战略机遇期，通过完善旅游开放合作体系，推动旅游业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。